重慶純水設備解析：污水、垃圾處置行業(yè)的發(fā)展情況
【重慶水處理設備網(wǎng)http://wap.xachhh.cn/】從財金〔2014〕76號文開始到財辦金〔2017〕92文，再到財金〔2019〕10號，PPP項目的績效考核越來越被政府所重視。隨著《政府和社會資本合作（PPP項目績效管理操作指引（征求意見稿）以下簡稱“征求意見稿”印發(fā)，PPP項目績效考核的建立也將有制可循。而不同類型的PPP項目會因其運營內涵、績效產(chǎn)出等的不同，導向不同的考核重點和細化指標。本文將結合污水、垃圾處置類PPP項目的特點，并參照《征求意見稿》中的績效指標體系框架，建立與項目特點相適應的運營績效考核指標體系。
一、污水、垃圾處置行業(yè)的發(fā)展情況
鄉(xiāng)村污水、垃圾處置行業(yè)自20世紀90年代已經(jīng)開始進行市場化改革，隨著2002年《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》和《關于印發(fā)推進鄉(xiāng)村污水、垃圾處置產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》等政策的發(fā)布，進入到全面改革階段，極大加快了行業(yè)的發(fā)展。從2014年國家開始推廣運用政府和社會資本合作模式以來，鄉(xiāng)村污水、垃圾處置行業(yè)又迎來了新一輪高潮。特別是財政部于2016年10月印發(fā)《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》財金〔2016〕90號）和財政部、住建部、農業(yè)部、環(huán)保部于2017年7月聯(lián)合印發(fā)《關于政府參與的污水、垃圾處置項目全面實施PPP模式的通知》財建〔2016〕455號）政府參與的污水、垃圾處置項目已進入全面實施PPP模式的時代。
截至2019年5月，根據(jù)財政部政府和社會資本合作（PPP中心項目庫的公開信息統(tǒng)計，目前污水處置類PPP項目在管理庫共856個（農村污水和單獨的管網(wǎng)建設項目未在統(tǒng)計范圍內）涉及總投資3,249.68億元，其中551個項目已進入執(zhí)行階段；垃圾處置類PPP項目在管理庫共299個（僅統(tǒng)計含有末端處置項目，清運中轉類項目未在統(tǒng)計范圍內）涉及總投資1,263.89億元，其中181個項目已進入執(zhí)行階段。 重慶純水設備數(shù)量如此之多的污水、垃圾處置類項目等待著的將是不同于基礎設施招商或特許經(jīng)營年代下的考核指標體系，而是一套更為全面和嚴格的完全與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的績效考核指標體系。
二、污水、垃圾處置類項目的特點
著手建立相適應的績效考核指標體系前，對污水、垃圾處置類項目的特點進行分析必不可少，只有充分理解行業(yè)特點，才干建立起與之匹配的績效考核指標體系。作為市場化水平較高的行業(yè)，全國目前有大量處于運營階段的特許經(jīng)營或PPP污水、垃圾處置類項目，筆者總結了以下特點：
一）投資規(guī)模大，屬于強運營類項目
以856個在庫的污水處置類PPP項目為例，項目平均投資約在3.79億元左右，一般回收期通常超越15年。不同于道路項目的維護養(yǎng)護，污水、垃圾處置類項目屬于必需要以“運營管理”為中心的強”運營類項目，項目建成可以當作是完成了一個“工具”只有做到繼續(xù)的有效的運營管理，才干充分利用這個“工具”為社會公眾提供繼續(xù)、穩(wěn)定、符合規(guī)范的公共服務。
二）處置工藝幼稚，項目產(chǎn)出明確
污水、垃圾處置技術已發(fā)展成熟，以污水處置廠為例，常用的活性污泥法、生物膜法等工藝設計可參照《室外排水設計規(guī)范》GB50014-2006完成,且有大量同類型污水廠運營歷史數(shù)據(jù)可供參考。污水處置的出水規(guī)范現(xiàn)一般執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處置廠污染物排放規(guī)范》GB18918-2002或《地表水環(huán)境質量規(guī)范》GB3838-2002生活垃圾填埋需執(zhí)行《生活垃圾填埋場污染控制規(guī)范》GB16889-2008項目產(chǎn)出規(guī)范明確可量化。
三）運營有標準可循，考核已有行業(yè)慣例
針對污水、垃圾處置行業(yè)日常運營管理國家均頒布了相應的國家和行業(yè)標準，污水處置廠的運營管理應執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處置廠運行、維護及平安技術規(guī)程》CJJ60-2011垃圾填埋場的運營管理應執(zhí)行《鄉(xiāng)村生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行維護技術規(guī)程》CJJ93-2003,垃圾焚燒廠的運營管理也有《生活垃圾焚燒廠運行維護與平安技術規(guī)程》CJJ128-2009國家行業(yè)規(guī)范。而由于臨時市場化改革的探索，行業(yè)內也形成了一些約定俗成的未達到項目約定產(chǎn)出規(guī)范時的違約獎勵計算方式。例如：污水廠出水水質不達標違約金=獎勵系數(shù)×當年適用的污水處置基本單價×各項污染物的污染當量數(shù)之和，服務協(xié)議中被普遍應用。
四）環(huán)境和社會效益顯著
隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快及居民生活水平的提高，污水排放和垃圾處置的總量在不時加大。對污水和垃圾進行處置是鄉(xiāng)村運行的剛性需求,維護生態(tài)環(huán)境的重要內容，符合可持續(xù)發(fā)展的社會理念，也改善了人居環(huán)境，提高了人們生活質量。
三、污水、垃圾處置類項目“個性”指標的建立
PPP項目涉及行業(yè)眾多，而各自行業(yè)的特點也肯定會使得各項目有具體的個性”考核需求。根據(jù)梳理出上述污水、垃圾處置類項目的特點，下面將給出“個性”考核指標的建議。
一）每日監(jiān)測指標的選擇
每日監(jiān)測類指標分為了強制性指標和約束性指標兩類，沿用和繼續(xù)保留了市場化改革時期的行業(yè)內慣用的考核指標。
1強制性指標
如前文所述，正是由于污水、垃圾處置行業(yè)有著《城鎮(zhèn)污水處置廠污染物排放規(guī)范》GB18918-2002地表水環(huán)境質量規(guī)范》GB3838-2002生活垃圾填埋場污染控制規(guī)范》GB16889-2008生活垃圾焚燒污染控制規(guī)范》GB18485-2014等一系列國家強制性規(guī)范的約束，無論是否采用PPP模式日常監(jiān)測的指標設置及監(jiān)測或檢測頻率均應嚴格依照此類規(guī)范執(zhí)行。下表為生活垃圾焚燒爐排放煙氣中污染物限制，摘自GB18485
2約束性指標
績效考核的約束性指標設置，主要還是基于PPP項目合同或特許經(jīng)營協(xié)議的約束。PPP模式中，對于以單價形式付費的污水、垃圾類項目一般都會涉及到政府對于最低需要的保證，也就是通常所說的基本（保底）污水處置量或垃圾處置量。因為政府方將根據(jù)這一最低需求保證來計算政府付費，因此政府會每天對污水、垃圾的進廠數(shù)量進行監(jiān)控和記錄，以此作為付費和考核的依據(jù)，若項目公司違約導致實際處置量不足，則按合同約定予以處分。
二）周期性考核指標的選擇
污水、垃圾項目的行業(yè)運行維護規(guī)范主要以生產(chǎn)系統(tǒng)或工藝段為單元，對其從運行管理、維護頤養(yǎng)和平安操作等方面進行了規(guī)定。此類考核內容適合以季度或者年度為周期進行考核，又不宜以生產(chǎn)系統(tǒng)為單元設置過于繁瑣的考核指標。根據(jù)行業(yè)規(guī)范要求，并結合項目實際運營情況，建議從運行管理、構筑物和設備、化驗監(jiān)測三方面設置如下周期性考核指標。
四、污水、垃圾處置PPP項目考核指標體系的建立
針對于污水、垃圾PPP類項目特點的績效考核指標確定后，再集合PPP項目考核評價的一些基礎性指標，如公司組織管理、制度管理、平安生產(chǎn)、利息控制、公眾意見等，綜合考量建立項目考核指標體系。
需要指出的基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理方法》已經(jīng)指出，實施機構應當將社會公眾意見作為監(jiān)測分析和績效評價的重要內容”本次《征求意見稿》績效指標體系框架中也體現(xiàn)了社會公眾滿意度這一考核指標。污水、垃圾處置類PPP項目屬于基礎設施建設，最終的目標是提供優(yōu)質高效的公共服務產(chǎn)品，而作為此服務的最終受益者社會公眾，滿意度理應作為績效考核的指標之一，另外，建議將對項目的有效投訴次數(shù)和有效投訴處置情況也作為輔助考核指標。
結語
大量已進入執(zhí)行階段的污水、垃圾處置類PPP項目將逐步由建設期轉向運營期，政府對績效考核的需求及其緊迫性已日益顯現(xiàn)。本文以《PPP項目績效管理操作指引（征求意見稿）為參考，以行業(yè)相關規(guī)范和規(guī)定為依據(jù)，建立污水、垃圾處置類PPP項目相關績效指標體系，旨在解決績效指標缺失、指標設置不清晰等問題，促進污水、垃圾處置類PPP項目的規(guī)范管理和可持續(xù)運營。
與城市污水收費體系不完善不同，農村地區(qū)仍然無法向用戶收取排污費，導致農村污水PPP項目需要進行pai
“本文由重慶皙全水處理設備網(wǎng)提供任何人和單位不得轉載盜用”。
- 上一篇：火電廠循環(huán)水發(fā)生污染后，如何采用快速有效的應對戰(zhàn)略處置 2020/3/2
- 下一篇：重慶純水設備解讀：農村污水處理與城市污水處理的不同 2020/3/2
